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[法治资讯] 请进来走出去 六合打造“行走的天平”

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发表于 2019-7-24 07:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
 如何传承与光大“枫桥经验”,为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方式,促进矛盾纠纷诉源治理,江苏省南京市六合区人民法院给出了自己的答案。

  分层过滤+诉调对接 密织纠纷化解网络

  “法官,我该怎么办呀,我的21间库房承租合同到期了,但租户都不愿意腾出房屋,我真的很着急呀!”近日,六合法院诉讼服务中心里,一名当事人拉着导诉员焦急地询问。工作人员了解情况后,引导他准备好相关材料,将案件转入诉前调解程序,25个案件中的20件交由律师调解员调解后,30天内全部达成协议。

  在六合法院院长盛皓看来,矛盾纠纷多元化解,既是破解人案矛盾、提升办案效果、提高司法公信力的重要举措,又是法院深度参与社会治理,在平安社会建设中更好发挥职能作用的有力抓手。

  多元化解联络办公室是六合法院开展矛盾纠纷多元化解工作的中枢,由1名副庭长、2名资深法官助理组成,承担着全院各部门多元化解工作的指导调度和对接全区各化解主体的工作。

  同时,该院出台文件明确各部门及法官参与案件分流、诉调对接、法律宣讲、巡回审判等工作的职责和任务,形成了“全院、全员、全程”参与多元化解工作的新局面。

  副院长周庆兰介绍,为了更好地开展矛盾纠纷多元化解工作,六合法院对诉讼服务中心进行了全面升级,将人民调解、特邀调解、律师调解及速裁法庭全部集中于诉讼服务中心,配备专门人员进行“1+1+1”导诉,即由1名退休法官进行诉讼指导、法律咨询,1名人民陪审员进行秩序引导、情绪疏导,1名联络办法官助理对案件筛选甄别、引导分流。

  对调解成功、需要司法确认的案件,由多元化解联络办进行指导对接,经过审查后当天即可出具确认裁定,解除当事人后顾之忧,2019年上半年已作出司法确认177件。

  在全面铺开矛盾纠纷多元化解工作的同时,该院积极推进案件繁简分流,对调解不成的案件及时立案受理,并分流至简案团队,通过“1名法官+2名助理+3名书记员”的模式进行速裁,以30%的人员化解70%的案件目标已经实现。2019年全院案件已分流2533件、化解1350件,平均化解期限15天。

  六合法院通过深入推进矛盾纠纷多元化解、繁简分流改革,人案矛盾得到有效缓解,法官人均存案较去年同期下降幅度达50%,案件审执质效全面提升,法官工作压力显著减轻,人案矛盾得到有效缓解,人民满意度显著增强。

  借力聚势+服务指导 锻造多元解纷队伍

  “一直以为法院是冰冷的,没想到可以这么温暖。”本想来打离婚官司的肖女士向笔者讲述了她的故事。肖女士丧偶后,以“招父养子”的方式与张先生结婚。孩子成年后,肖女士因生活琐事欲与张先生离婚。六合法院立案后,认为该案更适合用温情调解的方式来解决,于是交由“金牌特邀调解员”胡家龙进行调解。

  胡家龙引用“贫贱之交不可忘,糟糠之妻不下堂”的古语,以“举案齐眉”“破镜重圆”的典故劝说当事人珍惜夫妻感情,又用“过河拆桥”“卸磨杀驴”作为反面教材,分别做双方及其亲人的思想工作,最终女方撤回起诉。

  “一些婚姻家庭、相邻关系等案件,来法院打官司并不是真的有解不开的结,只是双方不肯让步,都要争一口气。”胡家龙认为,通过诉前调解,可以减少当事人因为“对簿公堂”造成更大的情感裂痕,达到社会效果与法律效果的统一。

  在六合法院像胡家龙这样优秀的调解员还有很多。六合法院成立了一支由特邀调解员、人民调解员和律师组成的“二员一师”纠纷化解队伍。

  2018年,该院联合区司法局,在全区各调解组织中选任387名人民法院特邀调解员,发挥他们熟悉乡邻、了解民意的优势,配合开展调解、调查、送达、执行等工作,2019年上半年已委派、委托调解2570件,调解结案1378件。

  六合法院在六合区人民调解委员会已派驻法院工作室的情况下,积极协调南京市江北新区人民调解委员会向法院派驻工作室,2个调解工作室、4名调解员2019年上半年调解结案384件。

  该院还在全市率先探索律师调解工作,23名专业律师定期驻点诉讼服务中心,对专业性较强的民商事纠纷进行调解分流,6个月内调解结案25件。

  “调解员不能仅仅依靠自己朴素的正义感作出合乎‘公道’‘良心’的判断,还应具备相应的法律素养。”六合法院多元化解联络办公室负责人徐子敬说。

  2018年至今,该院对463名调解员进行了13场不同类型的培训指导。在组织调解人员集中培训的基础上,结合人民调解、特邀调解等各类主体需求分别开展司法确认、民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷等定制指导,调解人员依法调解能力明显提升。

  机制创新+高效化解 精准解决类案矛盾

  “法官,老板已经把全部工资都发给我们了,真是太感谢六合法院了!”

  外卖小哥小吴是一起劳动争议案件的当事人,他和其他13名外卖骑手一起将某外卖平台告上了法庭,要求对方支付加班工资。经过调解,不到4个小时双方就达成了和解协议,第二天该平台就以现金形式支付了和解款项。

  “这起案件的争议焦点在于涉及互联网平台的劳动关系确认问题。‘互联网+’代表新的发展方向,在保障好劳动者合法权益的基础上,也要促进新业态的健康发展。案件的调解工作不能仅限于‘一案一调’,还要关注新兴行业所涉及的法律问题。”六合法院民事一庭法官陈久荣说。

  这是六合法院“四化”机制有效解决劳动争议纠纷的一个缩影。该院建立了劳动争议案件“纠纷解决高效化、诉前指导专业化、交流研讨常态化、诉裁联席会议制度化”的“四化”工作机制,大量劳动争议案件在诉前得以解决。得益于此种高效、便捷的工作形式,此项工作开展以来共受理劳动争议案件457件,同比下降20%。

  类案的多元化解有利于批量解决纠纷、减少诉累。六合法院以劳动争议纠纷、物业服务合同纠纷、交通事故纠纷等作为矛盾纠纷多元化解工作的突破口,分类施策,大量案件以短平快的方式得到解决,有效压降了同类纠纷的高发态势,取得了良好的社会效果。“四化”机制运行以来共受理物业服务纠纷286件,同比下降59.5%。这在很大程度上得益于“行业联调”机制的实施。

  说到这一机制,六合区的物业公司感触颇深,这些公司一直被业主拖欠物业费等物业服务合同纠纷所困扰。针对此类纠纷高发、法律关系相对简单的特点,六合法院将业委会引入调解中,以“物业纠纷矛盾专门调解委员会+业委会+法官指导”的工作模式,顺利调解该类案件。针对因南京市江北新区开发引发物业纠纷迅猛增长的问题,该院选择五大典型案例公开发布,并将处理结果在小区、社区公开。

  不仅如此,六合法院“互联网+”模式快速化解交通事故纠纷也成为矛盾化解的一大品牌。

  该院建立“机动车交通事故一体化处理中心”,整合人民调解委员会、保险公司及律师调解力量,并创新在线立案、在线鉴定、在线调解方式。2019年上半年共诉前化解机动车交通事故责任纠纷404件,鉴定时间由平均90天压缩至平均28天。运行至今,在辖区道路交通事故发生数量上升的情况下,实现了机动车交通事故责任纠纷收案量同比下降9%。

  邀请进来+行走出去 激发基层自治活力

  除了积极将解纷力量请进法院、参与矛盾纠纷化解外,六合法院还积极走出去,努力踢好纠纷解决的“临门一脚”。

  位于六合区竹镇镇大泉街道的“杜道靖法官工作室”,被当地百姓亲切地称呼为“明星法官工作室”。

  “成立法官工作室,是六合法院多元化解矛盾纠纷的有益探索,目的是将法律服务工作向基层延伸,法官走进社区与群众零距离接触、面对面沟通,知民情、晓民意、解民忧,让群众少跑路、少花钱,提升法院亲和力与公信力。”全国法院先进个人杜道靖说。

  六合法院践行“以人民为中心”理念,实施“行走的天平”计划,在全区人口较多、矛盾高发的街道、社区设立30个巡回审判点,30个以法官姓名命名的工作室,实现12个街镇全覆盖。

  “没想到法官亲自来我家里开庭!”87岁的赵大娘激动地说。

  赵大娘长期卧病在床,她的4个儿子因拆迁问题产生分歧后都不愿赡养老人。六合法院法官颜珺婷在了解案情后,亲自前往老太太家中解决问题,只用了半天时间就把一家人的多年积怨、各种纠纷理顺盘清。

  对于调解结果,赵大娘的大儿子连连称赞:“都说清官难断家务事,但我对今天法官的处理结果只有一个字,服!”

  六合法院用巡回审判的方式,将符合条件的民生案件庭审搬到村居院落、田间地头,就地办案、现场调解,不仅方便了当事人诉讼,更实现了“审理一件、教育一片”的良好效果。

  2019年上半年,六合法院前往巡回审判点调解33次,开展巡回庭审14次,旁听干部、群众超过700人。家事类、相邻关系类纠纷全部得以调解、撤诉结案,现场调解的12件纠纷调解成功率达100%。

  此外,六合法院还积极联手民间力量,邀请乡贤参与矛盾纠纷化解工作,让乡贤不“闲”,“和事佬”成为矛盾纠纷的“解铃人”。

  李大哥和刘大姐曾想离婚,经横梁街道“乡贤理事会”成员钟阳调解后重归于好。李大哥说:“钟大伯在我们村里德高望重,在我们村民中有威望,他说的话我们信服。”

  为了让“乡贤”的调解工作更有力度,六合法院为“乡贤”们提供专业的法律咨询、传授“乡贤”调解纠纷的技巧,通过培育各类民间自治力量、提升基层组织法律素养等方式,携手打造“自治、德治、法治”相结合的基层矛盾纠纷化解新格局,共塑乡风文明、共促乡村振兴。


(来源:中国法院网)
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