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[司法实务] 保护未成年人的变与不变 ——写在未成年人保护法修改之际

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发表于 2020-12-19 16:16 | 显示全部楼层 |阅读模式
保护未成年人的变与不变

——写在未成年人保护法修改之际

(贵州骏网律师事务所 石磊 135 9565 0524)

概要

未成年人,关乎每个家庭、关乎整个民族、关乎整个社会。因此,保护未成年人,不仅是国家的责任,也是社会的责任,更是家庭的责任。那么,在我国《未成年人保护法》修改通过之际,来了解其变与不变,成为首要任务。正是在此基础上,形成此文,共同学习。

关键词

未成年人 保护 变 不变 再出发

引言

“少年儿童是祖国的未来,是中华民族的希望。”“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。”目的是兑现“让每个儿童有更好的未来。”“儿童是纯洁、脆弱、需要依靠的。他们还充满好奇,充满生气,充满希望。儿童时代应该是欢乐、和平、游戏、学习和生长的时代。他们的未来应该在和谐和合作之中形成。他们应该在开拓视野、增长新的经验的过程中长大成人。”

2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订了《中华人民共和国未成年人保护法》。该法是1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的。2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议、2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议均对该法进行了修订。

这一次《中华人民共和国未成年人保护法》的修改,带来哪些变化,哪些又是不变的呢?带着这样的思考,完成本文布局。

正文

“保幼童以养万民”,昭示着未成年人保护在我国的一贯延续;“儿童有权享受特别照料和协助”,是国际《儿童权利公约》对《世界人权宣言》的细化,也说明未成年人保护是一个世界性问题。

1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人民共和国未成年人保护法》,之后于2006年12月29日、2012年10月26日对该法进行了修订。2020年10月17日,站在新时代的新起点上,结合当前实际情况,《中华人民共和国未成年人保护法》又进行了新的修订。

目前,对于新修订的《未成年人保护法》已经出现了《为“少年的你”撑好法律“保护伞”——聚焦新修订的未成年人保护法》《未成年人保护法作出大幅修订,有这些变化》《修缮未成年人保护法,“托底”孩子健康成长》等各种解读,相信后续还会出现很多。

但是,作者在此,以此次《中华人民共和国未成年人保护法》修订的变与不变两个方面来展开论述,详细分析分析此次修改《未成年人保护法》,找准行动方向。

一、未成年人保护的变

此次修改《未成年人保护法》,变的方面,归纳起来为两个方面,一个是形式上的变,一个是内容的变。

(一)形式上的变

通过对比2012年10月26日和2020年10月17日的《未成年人保护法》,会发现,在形式上,至少这两个地方发生的改变。

1.条文增多

2012年《未成年人保护法》的条文一共是72条,2020新修订的《未成年人保护法》的条文一共是132条。前后相比,此次修改,增加了61个条文。

2.章名增多

2012年《未成年人保护法》共七章,分别是:第一章总则、第二章家庭保护、第三章学校保护、第四章社会保护、第五章司法保护、第六章法律责任、第七章附则;2020新修订的《未成年人保护法》共九章,分别为:第一章总则、第二章家庭保护、第三章学校保护、第四章社会保护、第五章网络保护、第六章政府保护、第七章司法保护、第八章法律责任、第九章附则。由此可知,新修订的《未成年人保护法》,增加规定网络保护、政府保护。

(二)内容上的变

新修订的《未成年人保护法》,在实质上的变,主要体现在内容上的变。

1.加强网络保护,专章规定网络保护的内容

新修订的《未成年人保护法》第五章网络保护,从第64条开始,到第80条结束,共17条,“对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范,力图实现对未成年人的线上线下全方位保护”。

2.强化政府责任,专章规定政府保护的内容

新修订的《未成年人保护法》第六章政府保护,从第81条开始,到第99条结束,共19个条文,“明确国务院和县级以上地方人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制,细化政府及其有关部门的职责,并对国家监护制度作出详细规定”。

3.完善有关规定,织密保护法网

与此同时,除了新增两内容外,在其他部分也作了补充、修改。

一是在总则中,新增“最有利于原则”、强化“父母或其他监护人责任”、确立“国家亲权责任”、增设“强制报告制度”。

二是在家庭保护中,细化“家庭监护职责”、突出“家庭教育”、增加“监护人报告义务”、完善“委托照护制度”。

三是在学校保护中,完善“学校、幼儿园教育、保育职责”、规定“校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施”和“学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施”。

四是在社会保护中,增加“城乡基层群众性自治组织保护责任”、拓展“未成年人的福利范围、净化“社会环境提出更高要求”、强调“公共场所的安全保障义务”、创设“密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度”。

五是在司法保护中,细化“现行未成年人保护法司法保护专章和刑事诉讼法未成年人刑事案件诉讼程序专章的有关内容”、实现“司法环节的未成年人保护全覆盖”。如“代为行使诉讼权利制度”“中止和撤销监护人资格制度”“对未成年被害人的保护措施”等。

六是在新修订的《未成年人保护法》中,还细化法律责任,对本法提及的特定名词进行解释。

二、未成年人保护的不变

世界在变,社会生活在变,法律为了适应变化了社会,必然得变。不管如何变,但保护未成年人,为未成年人健康成长提供良好环境永远没有改变。

通过对比,结合历次《未成年人保护法》的修改,尽管法律条文的内容有变化,但以下两方面没有化。

(一)形式上,基本框架不变

新修订的《未成年人保护法》,一是保留了章条的基本立法框架,这一点没有变化。二是保留了原有的原则和制度,只是对不符合新情况的规定作出修改。

(二)保护未成年人的初心没有改变

保护未成年人,全世界认识一致,古今中外一直如此。因此,《未成年人保护法》的修改,改的是不合适宜的规定,增的是新的规定,不改的是保护未成年人健康成长的环境,不改的是保护未成年人的初心。

三、面对新《未成年人保护法》,再出发

总的来说,这次修改《未成年人保护法》修改的部分比较多。修改不是目的,目的是用好这部法律,真正保护好未成年人,为未成年人提供好的健康的成长环境。

要真正让《未成年人保护法》真正落地,切实担负起保护未成年人的重任,需要全社会行动起来。

(一)借修法之机,宣传《未成年人保护法》

用法律来保护未成年人,制定了《未成年人保护法》。但是真正知晓这部法律,知晓这些内容的,又有多少呢?

所处新时代,宣传的工具非常多。为此,借助修订《未成年人保护法》的机会,宣传这部法律,宣传保护未成年人的知识,是最佳时机。

传统媒体、新兴媒体,平面、立体面,新闻、电视、广播等,均应当成为宣传《未成年人保护法》、宣传保护未成年人的重要工具和主要阵地。

(二)学习新《未成年人保护法》,任何人不能缺席

制定了《未成年人保护法》,要运用好这部法律,就需要了解法律规定的内容,这就得学习。

学习《未成年人保护法》,不仅仅是未成年人的事,也不仅仅是有关机关、工作人员的事,而应当是全社会所有人,包括企业事业单位、群团组织等一切组织、个人在内,大家都不能缺席。

只有学习了法律规定的内容,了解、掌握、理解了这些内容,才能真正对保护未成年人起到关键作用。否则,就无法为保护未成年人提供更加到位的帮助。

(三)扛起责任,站在未成年人角度作为

要真正让未成年人得到保护,让其健康成长,是需要站在未成年人的角度,扛起责任。

这也就这些修改《未成年人保护法》,增加两个专章,修改增加有关条款的根据原因所在。

只有各个环节、各个场所,行动起来,真正为未成年人成长着想,家庭就不可能不管未成年人,网络上不可能为未成年人提供不良的游戏,学校就不可能对未成年人的欺凌放任不管……

只有扛起责任,所有人、一切组织行动起来,从未成年人角度出发,保护未成年人,才能真正为其提供良好健康的成长环境。

(四)保护未成年人,只有起点,没有终点,永远不会结束,需要再出发

保护未成年人,从古自今,一直在继续,只有起点,没有终点,更不会结束。

因此,总结经验,针对新问题、新情况,不断总结新经验,然后上升为法律。

如此下去,再出发,保护未成年人,一直在路上。

结尾

综上所述,未成年人,是家庭的未来,是家庭的希望;也是国家、民族的未来,国家、民族的希望;甚至可以是地球人类共同的希望。这也就是为什么古往今来,都会重视对未成年人的保护,最终上升为国家法律,并在全世界达成共识。

因此,行动起来:去了解、尊重、关心、服务少年儿童,为他们提供良好社会环境;让他们充满好奇,充满生气,充满希望;让他们享受儿童时代的欢乐、和平、游戏、学习和生长;让他们的未来在和谐和合作之中形成;让他们在开拓视野、增长新的经验的过程中长大成人。

注释

引自《关于〈中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)〉的说明》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/9453552343b549b2b0dd1ba84914058d.shtml

引自《儿童生存、保护和发展世界宣言》,网址:https://www.un.org/chinese/events/children/Declaration/Introduction.html

引自《为了更好的保护未成年人,宋朝都有哪些未成年保护制度?》,网址:https://www.360kuai.com/pc/93f0058d7fffc6457?cota=3&kuai_so=1&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_54

引自《儿童权利公约》,网址:https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-44-25.shtml

详细内容,见《为“少年的你”撑好法律“保护伞”——聚焦新修订的未成年人保护法》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/8344a2c77c2b4f63a5d60bd127dc6770.shtm;《未成年人保护法作出大幅修订,有这些变化》,网址:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9619818;《修缮未成年人保护法,“托底”孩子健康成长》网址:http://www.xinhuanet.com/2020-10/18/c_1126624606.htm

引自《关于〈中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)〉的说明》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/9453552343b549b2b0dd1ba84914058d.shtml

同前。

详细内容参见《关于〈中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)〉的说明》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/9453552343b549b2b0dd1ba84914058d.shtml

参见《为了更好的保护未成年人,宋朝都有哪些未成年保护制度?》,网址:https://www.360kuai.com/pc/93f0058d7fffc6457?cota=3&kuai_so=1&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_54;《中华人民共和国未成年人保护法》等。

如《儿童生存、保护和发展世界宣言》《儿童权利公约》等。

参考文献

1.《关于〈中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)〉的说明》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/9453552343b549b2b0dd1ba84914058d.shtml

2.《儿童生存、保护和发展世界宣言》,网址:https://www.un.org/chinese/events/children/Declaration/Introduction.html

3.《为了更好的保护未成年人,宋朝都有哪些未成年保护制度?》,网址:https://www.360kuai.com/pc/93f0058d7fffc6457?cota=3&kuai_so=1&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_54

4.《儿童权利公约》,网址:https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-44-25.shtml

5.《为“少年的你”撑好法律“保护伞”——聚焦新修订的未成年人保护法》,网址:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/8344a2c77c2b4f63a5d60bd127dc6770.shtm

6.《未成年人保护法作出大幅修订,有这些变化》,网址:https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9619818

7.《修缮未成年人保护法,“托底”孩子健康成长》,网址:http://www.xinhuanet.com/2020-10/18/c_1126624606.htm

作者简介

石磊,贵州骏网律师事务所主任、律师,现有身份有:贵州省律师协会援助委员会、律师发展战略委员会委员、铜仁市律师协会未成年人保护专门委员会副主任、铜仁市特殊教育学校法治辅导员、铜仁市第二届青年联合会委员、常务委员、铜仁市早婚早育社会问题专项治理暨预防青少年违法犯罪法治宣讲团成员、铜仁市新时代“12355”青少年服务台法律咨询专家导师、贵州省县域律师宣讲团成员、铜仁市律师协会《民法典》宣讲团成员。

单位地址:贵州省铜仁市碧江区东太大道437号附1号(铜仁市民政局旁)

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